半月談記者 孫清清

在“十四五”收官與謀劃“十五五”的重要關(guān)口，7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，從全局和戰(zhàn)略高度，謀劃全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一系列新提法表明，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正向縱深處邁進。

時代呼喚“大市場”

在河南省蘭考縣政務服務中心，一沓加蓋123枚政府公章、覆蓋全國上百個縣區(qū)的跨省通辦協(xié)議，讓29類涉及自然人、經(jīng)營主體的上百個聯(lián)辦事項，實現(xiàn)“一件事，跨域一次辦”。

上百枚紅彤彤的印章，傳遞出各地對全國統(tǒng)一大市場的熱切期盼，也彰顯了黨中央縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的高瞻遠矚。

綜觀世界，變革是大勢所趨、人心所向。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)政務服務中心 李志鵬 攝

近幾年，逆全球化甚囂塵上，貿(mào)易保護主義升溫，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重構(gòu)。為應對外部挑戰(zhàn)，2020年10月黨的十九屆五中全會提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

5年來，一系列頂層設(shè)計依次鋪開。

從2022年《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，到今年《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》公布，再到這次會議進行再部署，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“蹄疾而步穩(wěn)”。

這是一場“破”與“立”的改革。

“破”，就是要打破利益固化的藩籬，著力破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。“立”，又向何處去？此次會議明確提出“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

此次會議還提出六方面任務，包括依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭、規(guī)范政府采購和招標投標、規(guī)范地方招商引資、著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、引導干部樹立和踐行正確政績觀等。

一項項重磅部署，勾勒出更加清晰的“路線圖”。

改革直指“循環(huán)堵點”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵是內(nèi)部可循環(huán)，這也是大國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。如何使生產(chǎn)、分配、流通、消費更好地貫通起來，加快疏通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點，是迫切需要解決的一個重要問題。

黨的十八大以來，黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到有效糾治。但一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題仍然存在。

一些地方為保護本地稅基和增加本級財政收入，出現(xiàn)地方保護，導致區(qū)域間惡性競爭和市場分割。為此，此次會議首次提及“統(tǒng)一政府行為尺度”，直指當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積弊：“內(nèi)卷”。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把綜合整治內(nèi)卷式競爭、規(guī)范地方政府和企業(yè)行為作為今年重點工作之一。今年政府工作報告再次強調(diào)，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

人們在廣西南寧市西關(guān)夜市選購美食 黃孝邦 攝

另外值得注意的是，此次會議一以貫之地提出持續(xù)擴大開放，且不只著眼“對外”，也強調(diào)“對內(nèi)”。會議要求“著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”。

改革開放以來，我國順應經(jīng)濟全球化態(tài)勢，實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得經(jīng)濟發(fā)展的重大成就。今后一個時期，面對錯綜復雜的國際形勢，想要構(gòu)建新發(fā)展格局，就要進一步暢通內(nèi)循環(huán)，提高資源配置效率，釋放市場潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展向國內(nèi)需求主導轉(zhuǎn)變，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

為此，我國新版市場準入負面清單再“瘦身”。4月24日，《市場準入負面清單（2025年版）》對外發(fā)布，事項數(shù)量從2018年首版的151項壓減至106項，“一單盡列、非禁即入”，讓企業(yè)可進的領(lǐng)域更多；清理整治市場準入壁壘，讓要素資源流動更順暢……

仍需破解“深層阻隔”

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，各地出現(xiàn)一些可喜變化：

京津冀三地實現(xiàn)230項政務服務事項“同事同標”，209項從業(yè)資質(zhì)資格互認；不久前，全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)前置貨站在蘇州正式啟用，讓跨區(qū)域貿(mào)易更加順暢，進一步激活全國統(tǒng)一大市場活力；河南憑借區(qū)位和交通優(yōu)勢，正建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點……

有成績，也要看到不足。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場不能只是“表層融通”，要著力破解“深層阻隔”。

一是著力打破歷史慣性和路徑依賴。堅決打破思維定式、防止本位主義，針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。

二是健全激勵約束和考核評價體系。超大規(guī)模市場優(yōu)勢在發(fā)揮的過程中面臨不當競爭和市場干預等一系列問題，要優(yōu)化行政考核方式，著力減輕地方財政壓力，轉(zhuǎn)變地方發(fā)展方式，破除地方政府所施加的阻礙。

三是做“減法”破壁壘的同時，也要做“加法”增活力。當前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化，對構(gòu)建高標準市場體系提出更高要求，要以改革持續(xù)優(yōu)化服務保障，以更有力的舉措完善準入制度、優(yōu)化營商環(huán)境，讓創(chuàng)新活力持續(xù)涌動，發(fā)展動能不斷釋放。