半月談評論員 王建

黨中央國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，強調(diào)要健全學(xué)前教育保障機制，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。今年“兩會”的《政府工作報告》作出“逐步推行免費學(xué)前教育”工作部署，日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》(簡稱《意見》)，作出逐步推行免費學(xué)前教育的相關(guān)具體安排，明確從2025年秋季學(xué)期起在全國實施免除學(xué)前一年在園兒童保育教育費。這是我國學(xué)前教育發(fā)展史上的又一個里程碑，將推動學(xué)前教育發(fā)展向新向好。

普及普惠發(fā)展水平再上新臺階。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育改革發(fā)展，聚焦破解“入園難、入園貴”問題，堅持公益普惠基本方向，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及普惠水平大幅提升。2024年，全國學(xué)前教育毛入園率達到92.00%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到91.61%?！兑庖姟诽岢鲋鸩酵菩忻赓M學(xué)前教育要強化普及普惠原則，明確全國統(tǒng)一實施的免學(xué)前一年在園兒童保育教育費政策，覆蓋所有城鄉(xiāng)公辦園和在教育部門批準設(shè)立的民辦園適齡幼兒。預(yù)計今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬人左右，全國財政將增加支出大約200億元，相應(yīng)減少家庭教育支出200億元。同時，《意見》明確對于實施免保育教育費政策范圍超出《意見》要求的地方可繼續(xù)執(zhí)行，鼓勵各省結(jié)合實際鞏固落實面向家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。免費政策設(shè)計充分體現(xiàn)普惠性和公平性，后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學(xué)前教育政策，建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助制度。免費學(xué)前教育的推行將進一步提高我國學(xué)前教育普及普惠水平，讓更多孩子和家庭受益。

財政保障制度建設(shè)邁出新步伐。在現(xiàn)行“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理體制下，學(xué)前教育投入由地方尤其是縣級財政為主承擔(dān)，中央財政安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金，2013-2024年中央財政累計安排學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金達到2209億元，支持和引導(dǎo)地方加大投入?！兑庖姟窂娬{(diào)加大政府投入，免保育教育費補助資金根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，確定中央與地方分擔(dān)比例，第一檔地區(qū)中央財政分擔(dān)80%，第二檔分擔(dān)60%，第三、四、五檔分擔(dān)50%，同時要求制定地方各級政府具體分擔(dān)辦法，落實公辦園和普惠性民辦園相關(guān)生均財政補助標準。這意味著國家將免費學(xué)前教育確定為中央與地方共同財政事權(quán)，為后續(xù)依據(jù)經(jīng)費項目細化各級政府具體分擔(dān)比例的制度性安排邁出重要一步，確保學(xué)前教育財政投入的充分性、公平性和可持續(xù)性。隨著免費政策的實施，財政性學(xué)前教育投入占比將實現(xiàn)跨越式提升，投入保障水平大幅度提高。

治理能力提升助推保教質(zhì)更優(yōu)。隨著我國學(xué)前教育進入全面普及和高質(zhì)量發(fā)展新階段，滿足人民群眾“上好園”的愿望，必須把提高保教質(zhì)量放在更加突出的位置。逐步推行免費學(xué)前教育是一項系統(tǒng)工程，要兼顧“降低家庭經(jīng)濟負擔(dān)”和“提升學(xué)前教育質(zhì)量”雙重目標，通過依法治教和綜合治理推動免費政策與教育質(zhì)量協(xié)同提升。今年6月開始實施的《學(xué)前教育法》規(guī)定“有條件的地方逐步推進實施免費學(xué)前教育”，并強化了政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)責(zé)任，要求地方各級人民政府教育行政部門加強學(xué)前教育教學(xué)研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為實現(xiàn)學(xué)前教育逐步免費和完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制夯實了法律保障?！兑庖姟穲猿侄啻氩⑴e，要求健全協(xié)調(diào)機制、規(guī)范辦園行為、壓實監(jiān)管責(zé)任、強化督導(dǎo)評估等等。推進免費學(xué)前教育政策落地落細，要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)各地出臺具體實施方案，強化資金保障和使用管理，及時足額撥付資金，真正做到免到位、補精準、管住手，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和教師工資按時足額發(fā)放，確保各地幼兒園不因免保育教育費費而影響辦園質(zhì)量，更不能在服務(wù)性收費或其他代收費方面另開口而損害群眾利益。?；尽⒈Ｆ栈?、保質(zhì)量的免費政策設(shè)計和實施，將加快推動學(xué)前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”邁進。(作者系中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所所長、研究員)