半月談評(píng)論員 字 強(qiáng)

時(shí)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)動(dòng)真碰硬，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。1月10日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)顯示，2024年立案調(diào)查現(xiàn)任或原任村支書、村主任10.4萬(wàn)人，比2023年增加4.3萬(wàn)人?！跋壺澫伕比绾胃?

“蠅貪蟻腐”屢打未絕

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨自上而下層層壓實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)生全方位、深層次影響。但在一些地方，“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象不可忽視。

西部某市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾呓榻B，一些基層單位形成站隊(duì)式、抱團(tuán)式腐敗，而農(nóng)村地區(qū)“吃喝風(fēng)”“圈子文化”“山頭主義”仍然存在，成為滋生腐敗的溫床。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍還未形成，腐敗滋生的土壤和條件依然存在。

截留冒領(lǐng)直接損害群眾利益。云南省富寧縣阿用鄉(xiāng)民政辦原主任黃金輝在社會(huì)福利資金補(bǔ)助發(fā)放名單校驗(yàn)和推送銀行代發(fā)過(guò)程中，違規(guī)將與611名群眾相關(guān)的殘疾人補(bǔ)貼等資金共計(jì)2314筆16.75萬(wàn)元占為己有。

無(wú)視村務(wù)規(guī)范謀取私利。山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)玉成莊村委會(huì)原主任馮魁違規(guī)將其親屬申報(bào)為建檔立卡貧困戶，騙取扶貧資金20萬(wàn)余元。

違規(guī)處置、侵占集體資產(chǎn)。云南省梁河縣杞木寨村黨總支原書記、村委會(huì)原主任廖昌然伙同村委會(huì)班子成員虛報(bào)套取財(cái)政資金和村集體資金，違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)助共計(jì)3.68萬(wàn)元，廖昌然個(gè)人領(lǐng)取2.75萬(wàn)元。

基層監(jiān)督存短板

部分地市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，個(gè)別縣市區(qū)黨委政府沒(méi)有向下加壓，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。受訪者認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”管理是基層監(jiān)督的一大短板，其中存在運(yùn)行情況失真、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”以及虛報(bào)、瞞報(bào)、多領(lǐng)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

村組干部涉嫌職務(wù)違法行為時(shí)，因其身份主體多元，其行為、手段、資金來(lái)源綜合認(rèn)定存在困難。云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，在具體辦案過(guò)程中，作為法人代表，村組干部使用村集體公司資金是否非法，較難精準(zhǔn)定性。

村支書、村主任“一肩挑”，基層同級(jí)監(jiān)督難度大。多名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，基層在履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，顧慮和壓力較大，尤其在現(xiàn)行監(jiān)督體系下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用不明顯。

此外，鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織存在重發(fā)展、輕教育傾向，村組干部全周期管理也存薄弱環(huán)節(jié)。受訪紀(jì)委監(jiān)委干部認(rèn)為，部分地區(qū)開(kāi)展警示教育的針對(duì)性不強(qiáng)，有的也未分級(jí)分類開(kāi)展警示教育，相關(guān)案例通報(bào)一念了之、一讀了之現(xiàn)象較為突出，以案促改、以案促治效果有待提升。

提升基層監(jiān)督效能

云南師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授周建軍認(rèn)為，當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和制度規(guī)定雖對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序有規(guī)定，但仍存在有法不依、違法難究等問(wèn)題，也存在一些制度設(shè)計(jì)滯后于基層實(shí)踐的情況。“應(yīng)加強(qiáng)立法工作，出臺(tái)相關(guān)解釋或指導(dǎo)意見(jiàn)，設(shè)置基層組織權(quán)力邊界，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的懲戒剛性約束和結(jié)果應(yīng)用?！?/p>

云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)申斌建議，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)的法律效力，提供群眾參與監(jiān)督的制度化保障，維護(hù)群眾對(duì)基層重大公共事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，為推動(dòng)基層公共事務(wù)透明化和公開(kāi)化提供基本準(zhǔn)則。

當(dāng)前，基層部分監(jiān)督主體之間聯(lián)動(dòng)、貫通尚缺乏制度依據(jù)，“信息孤島”“數(shù)字壁壘”仍然存在。云南民族大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)曹鯤建議，國(guó)家層面應(yīng)予以統(tǒng)籌，加快構(gòu)建基層跨部門、跨領(lǐng)域行政執(zhí)法和監(jiān)察執(zhí)法的制度體系，建立跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機(jī)制，提升基層監(jiān)督效能。

編輯：孫文豪