半月談?dòng)浾?nbsp;劉巍巍

受制于勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、就業(yè)不穩(wěn)定等因素，我國(guó)超千萬(wàn)外賣騎手游離于社保之外，基本權(quán)益難獲保障。今年以來(lái)，京東、美團(tuán)等平臺(tái)企業(yè)紛紛出臺(tái)措施，或?yàn)殚L(zhǎng)期穩(wěn)定的騎手繳納“五險(xiǎn)一金”，或采用補(bǔ)貼方式支持騎手參保。然而，半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作過(guò)程中，騎手參保率未有明顯提升。

騎手對(duì)參保仍持觀望態(tài)度

今年3月1日起，京東逐步為其外賣全職騎手繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金在內(nèi)的“五險(xiǎn)一金”，并為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)。美團(tuán)快速跟進(jìn)，4月3日在福建泉州、江蘇南通啟動(dòng)試點(diǎn)，對(duì)符合條件并參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的騎手給予50%補(bǔ)貼。餓了么此前亦表示，已在部分城市試點(diǎn)支持外賣騎手繳納社保，并持續(xù)加大對(duì)穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度和范圍。

在重慶市渝北區(qū)龍溪街道新南路，外賣騎手在高溫下工作 黃偉 攝

眼下，京東所屬即時(shí)配送平臺(tái)“達(dá)達(dá)秒送”、美團(tuán)、餓了么，年活躍騎手分別為約130萬(wàn)、超745萬(wàn)、超400萬(wàn)。

平臺(tái)企業(yè)支持騎手參保受到肯定。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)探索騎手社保解決方案，是為騎手社保困境“破冰”，在推動(dòng)維護(hù)騎手社保權(quán)益的同時(shí)，將有助于提高部分騎手的福利水平和就業(yè)質(zhì)量。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，社保不只是生活保障，更關(guān)系到新就業(yè)群體的身份認(rèn)同。這一轉(zhuǎn)變能為企業(yè)帶來(lái)諸多長(zhǎng)期收益，如穩(wěn)定騎手隊(duì)伍、提升服務(wù)質(zhì)量和用戶黏性等。

然而，平臺(tái)的鼓勵(lì)政策并未取得明顯成效。半月談?dòng)浾咴诿缊F(tuán)試點(diǎn)地區(qū)江蘇南通了解到，試點(diǎn)啟動(dòng)1個(gè)月后，美團(tuán)加盟商南通潤(rùn)達(dá)營(yíng)銷策劃有限公司數(shù)據(jù)顯示，其旗下騎手參加美團(tuán)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占比不足8%。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人許妍說(shuō)，從試點(diǎn)開(kāi)始到5月7日，僅40名騎手參保。

根據(jù)京東公告，到今年6月底，可為6萬(wàn)名全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”。有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，一方面，可享受“五險(xiǎn)一金”的全職騎手進(jìn)入準(zhǔn)則并未明確披露；另一方面，京東外賣旗下約有130萬(wàn)騎手，剩下的124萬(wàn)人如何保障？

收入焦慮、供需脫節(jié)

騎手參保鼓勵(lì)政策為何難獲認(rèn)可？半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，原因有三。

一是參保降低騎手到手收入。南通市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)設(shè)十二檔，以最低月繳費(fèi)基數(shù)4879元計(jì)算，每月需繳費(fèi)975.8元。依據(jù)美團(tuán)補(bǔ)貼方案，騎手按最低月繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，可獲487.9元補(bǔ)貼。

一名快遞小哥在天津市河西區(qū)一處快遞站點(diǎn)內(nèi)補(bǔ)水降溫 趙子碩 攝

部分外賣騎手坦言，有了平臺(tái)補(bǔ)貼，繳納社保壓力會(huì)小一些，但每月到手收入將直接減少近500元。26歲的外賣騎手李軍說(shuō)：“現(xiàn)在跑一單，平均提成約6元，想要賺回500元，要多跑80多單?！?/p>

二是騎手擔(dān)心平臺(tái)將參保補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。“90后”美團(tuán)外賣騎手楊真保告訴半月談?dòng)浾?，騎手收入很大程度上取決于單量和提成，平臺(tái)為鼓勵(lì)騎手參保進(jìn)行的補(bǔ)貼等政策，勢(shì)必增加運(yùn)營(yíng)成本?！捌脚_(tái)為了分擔(dān)騎手繳納社保的成本，是否會(huì)減少騎手的提成？畢竟‘羊毛出在羊身上’。”

業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前我國(guó)外賣騎手總規(guī)模突破千萬(wàn)人，如果都為他們參?！岸档住被蜓a(bǔ)貼，行業(yè)每年要付出的成本將達(dá)數(shù)百億甚至上千億元。而去年京東凈利潤(rùn)414億元，美團(tuán)凈利潤(rùn)358億元，餓了么迄今仍在虧損。騎手的社保成本不會(huì)憑空“長(zhǎng)出來(lái)”，本質(zhì)上還是會(huì)通過(guò)消費(fèi)者、商家等渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

上海江三角律師事務(wù)所主任、勞動(dòng)法專家陸敬波表示，騎手參保費(fèi)用若由企業(yè)承擔(dān)，或?qū)⒂绊懶袠I(yè)生態(tài)，若轉(zhuǎn)嫁成本，可能削弱政策實(shí)效。

三是保障供給與實(shí)際需求不匹配。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外賣送餐行業(yè)黨委向轄區(qū)700多名外賣騎手發(fā)放的電子問(wèn)卷調(diào)查顯示，28%的騎手明確拒絕參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但又有31%的騎手將“沒(méi)有社保”列為工作核心憂慮。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外賣送餐行業(yè)黨委黨務(wù)工作者李漢平分析，這一矛盾心態(tài)反映社保政策與實(shí)際需求之間可能存在脫節(jié)，政策的不確定、信息的不對(duì)等，使一些騎手對(duì)參保持觀望態(tài)度。

一位“00后”外賣騎手說(shuō)，送外賣不過(guò)是他的“過(guò)渡工作”，只想抓緊時(shí)間多掙點(diǎn)錢(qián)。“我不確定能干多久，如果繳幾天走人了，豈不是白繳？”

彈性職業(yè)呼喚“靈活保障”

業(yè)內(nèi)人士及專家表示，平臺(tái)鼓勵(lì)騎手參保是好事，將產(chǎn)生一定示范效應(yīng)，但要把好事辦好，破解以騎手為代表的彈性職業(yè)群體的社會(huì)保障難題，仍需在體制機(jī)制、操作細(xì)節(jié)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

一方面，完善立法，打造“迷你社?！斌w系。南通大學(xué)商學(xué)院副教授王劉飛認(rèn)為，靈活就業(yè)人員社保覆蓋難的核心矛盾在于“勞動(dòng)關(guān)系”與“個(gè)人權(quán)利”的制度性割裂，要通過(guò)立法明確“個(gè)人參保獨(dú)立于勞動(dòng)關(guān)系”原則，建議借鑒“迷你社?！蹦Ｊ?，建立低費(fèi)率、全覆蓋的“基礎(chǔ)保障賬戶”，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)，并配套“社保賬戶隨身走”制度，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移零障礙、多職業(yè)疊加參保、繳費(fèi)周期靈活等功能，助力靈活就業(yè)者“流動(dòng)不流失，靈活有保障”。

另一方面，建立正向激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)騎手參保內(nèi)生動(dòng)力。李漢平建議，平臺(tái)將社保繳納納入“星級(jí)騎手”評(píng)價(jià)體系，對(duì)連續(xù)參保者給予優(yōu)先派單、費(fèi)率優(yōu)惠等梯度獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障與職業(yè)發(fā)展雙向綁定。同時(shí)，試水“社保補(bǔ)貼專項(xiàng)基金”，對(duì)參保騎手按月度發(fā)放定額配送補(bǔ)貼，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)參保積極性。