半月談?dòng)浾?王炳坤 白涌泉 張博群

東北話“估堆兒”，意為估算成堆商品的數(shù)量或價(jià)格。多年來(lái)，在遼寧省岫巖滿(mǎn)族自治縣，有近萬(wàn)戶(hù)居民和近千家商戶(hù)沒(méi)有安裝水表，縣自來(lái)水公司計(jì)算水費(fèi)居然靠“估堆兒”——如此粗放管理，造成的“跑冒滴漏”可想而知。

面對(duì)全縣公用事業(yè)運(yùn)行成本高、服務(wù)效率低的困局，岫巖以改革求突破、向管理要效益，運(yùn)用市場(chǎng)觀念、法治思維破解難題，深入推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，為挖潛節(jié)支打開(kāi)一片新天地。

一些干部由衷感慨：緊日子不是苦日子，而是改革的“窗口期”，只要“改”得到位、“闖”得堅(jiān)決，緊日子也能過(guò)出精氣神。

縣域雖小，改革節(jié)支潛力大

岫巖縣地處遼東山區(qū)，總面積4500余平方公里，有40多萬(wàn)常住人口。2023年本級(jí)財(cái)政收入剛過(guò)8億元，不足全縣“三?！眲傂灾С龅?0%?？h級(jí)財(cái)政常年入不敷出，部分干部職工對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏信心。

近年來(lái)，岫巖深入剖析財(cái)政支出，尋找漏點(diǎn)，研究堵點(diǎn)，向市場(chǎng)化改革要?jiǎng)恿Γ瑢⑼跐摴?jié)支推向深入。

——引入活水，改變公用事業(yè)“政企合一”。岫巖城區(qū)環(huán)衛(wèi)原先由縣住建局下屬的環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，70多名事業(yè)編制干部，管著200多名臨時(shí)工干活。環(huán)衛(wèi)處既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，縣財(cái)政沒(méi)少花錢(qián)，地面卻總掃不干凈。

2023年12月，岫巖公開(kāi)招標(biāo)，向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)。廣東東莞一家公司中標(biāo)后，接收了原來(lái)210名環(huán)衛(wèi)工人，70多名事業(yè)編制干部則由縣政府安排調(diào)轉(zhuǎn)至其他單位。改革后，縣城清掃保潔面積從160萬(wàn)平方米增至320萬(wàn)平方米，縣財(cái)政環(huán)衛(wèi)支出卻從3100萬(wàn)元/年降至2292萬(wàn)元/年。

解決了“掃地”的問(wèn)題，也得解決“照明”的問(wèn)題。岫巖縣城擁有2900多桿路燈，原先由10人的路燈處管理。因?yàn)槿卞X(qián)，設(shè)備不能及時(shí)更新，老路燈耗電大、電費(fèi)高，每年支出的維修費(fèi)用也高。岫巖縣城管局局長(zhǎng)馬永占介紹，縣里已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將路燈全部交給第三方公司運(yùn)營(yíng)，由其更換節(jié)能燈泡，新上智能控制系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)路燈的日常維護(hù);原路燈處事業(yè)編制人員調(diào)轉(zhuǎn)至其他缺人單位工作。

目前，智慧照明改造項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，路燈亮燈率由80%提高至97%，節(jié)電率達(dá)到55%至65%，每年縣財(cái)政可節(jié)省電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等約90萬(wàn)元。

“城市公用事業(yè)不僅要提供服務(wù)，也要提高效率?！贬稁r縣委書(shū)記吳振宇說(shuō)，這些改革在提升專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平的同時(shí)，還能將節(jié)省的資金反哺到城市建設(shè)中，減少縣級(jí)財(cái)政投入。

——擰緊開(kāi)關(guān)，堵住公用事業(yè)“跑冒滴漏”。原先，岫巖負(fù)責(zé)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)管理松散，“跑冒滴漏”嚴(yán)重，一虧損就向縣里討要補(bǔ)貼。以縣自來(lái)水公司為例，縣城近千家商鋪和8300余戶(hù)居民均未安裝水表，水費(fèi)收繳要按人頭“估堆兒”。每年自來(lái)水漏失率接近50%，比行業(yè)平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)以上……過(guò)去幾年，公司年均虧損500多萬(wàn)元。

堵住“跑冒滴漏”，得先從安裝水表開(kāi)始。但近萬(wàn)戶(hù)水表需要花費(fèi)400多萬(wàn)元，錢(qián)從哪里來(lái)?

縣自來(lái)水公司總經(jīng)理崔鳳輝介紹，自來(lái)水公司與晨光公司合作，由后者免費(fèi)為居民安裝水表，運(yùn)營(yíng)期3年內(nèi)，每戶(hù)超過(guò)往年固定額度的水費(fèi)歸晨光公司所有，3年過(guò)后，水表的使用權(quán)歸自來(lái)水公司所有?！耙宰獯?gòu)”解決了資金難題，目前已給部分居民、全部商鋪安裝完水表，自來(lái)水公司每年可增收水費(fèi)150多萬(wàn)元。

——債務(wù)降息，推動(dòng)公用事業(yè)“減負(fù)前行”。當(dāng)?shù)爻袚?dān)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，大多背著金融貸款，并為此支付高額利息。

岫巖緊緊抓住國(guó)家利率下調(diào)等一攬子政策機(jī)會(huì)，通過(guò)債務(wù)置換、利率談判等舉措，積極開(kāi)展行政事業(yè)單位、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)債務(wù)降息。2024年以來(lái)，累計(jì)完成15戶(hù)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)7.03億元的高息存量貸款降息，每年節(jié)約利息支出2200余萬(wàn)元。

遼寧省委改革辦副主任張妍介紹，岫巖的節(jié)約辦法已在多個(gè)縣區(qū)推開(kāi)：莊河市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營(yíng)”改革，每年減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)1000萬(wàn)元左右;阜新市細(xì)河區(qū)通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)環(huán)衛(wèi)作業(yè)，每月服務(wù)費(fèi)用節(jié)省120多萬(wàn)元……“這些，都見(jiàn)證了改革節(jié)支的巨大潛力。”

改革雖難，“剛?cè)嵯酀?jì)”辦法多

小小縣域，大家生活在“熟人社會(huì)”里，平時(shí)都是“你好我好大家好”。真刀真槍的改革舉措難免“動(dòng)奶酪”、得罪人，如何能平穩(wěn)推進(jìn)?

——?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，監(jiān)管到位。2023年12月，東莞一家環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)駐，領(lǐng)導(dǎo)換了、制度變了，過(guò)去靠關(guān)系進(jìn)來(lái)的人“躺不平”了，一些工人也因各種原因鬧起情緒。

改革不能傷害人心。岫巖縣組織新公司與環(huán)衛(wèi)工多次溝通，對(duì)各個(gè)工種分別漲薪100元至1500元不等，并將清掃區(qū)網(wǎng)格化分配到人。2024年10月26日，210名一線員工第一次過(guò)上了“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，拿到米、面、油等禮包，歸屬感強(qiáng)了，干活勁頭更足了。岫巖還創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機(jī)制，組織人大代表、政協(xié)委員定期巡檢，結(jié)果是財(cái)政花錢(qián)少，地面卻掃得更干凈了。

岫巖縣城北部雨污分流工程施工和建成前后對(duì)比

岫巖縣熱力公司煤炭采購(gòu)零散、滯后，改在夏季提前采購(gòu)后，節(jié)約成本約4000萬(wàn)元。公司還設(shè)立“節(jié)能獎(jiǎng)”，在確保供暖質(zhì)量前提下，每節(jié)約1萬(wàn)噸燃煤就給予車(chē)間、班組職工50萬(wàn)元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)供暖季內(nèi)節(jié)煤1.5萬(wàn)噸，節(jié)約成本超千萬(wàn)元，“小獎(jiǎng)勵(lì)”撬動(dòng)了“大節(jié)約”。

——有保有壓，分人施策。在整治編外用工亂象時(shí)，岫巖縣也不是“一刀切”式全部清理。去年在依法解聘合同到期編外人員1800余人后，對(duì)其中業(yè)務(wù)骨干、家庭困難、情況特殊的407人重新聘用。

岫巖縣人社局局長(zhǎng)蔡克楓介紹，解聘工作有原則，“長(zhǎng)期不上班、不干活、吃空餉”的必須解聘，對(duì)“就業(yè)困難、工作態(tài)度良好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)”的優(yōu)先續(xù)聘。此外，岫巖還積極做好電商培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)幫扶等，幫助解聘人員再就業(yè)，“這讓最直接涉及用工利益的改革措施，得以平穩(wěn)推進(jìn)”。

日子雖“緊”，也能過(guò)得有滋味

現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化改革挖潛，岫巖每年節(jié)約開(kāi)支1億元以上。去年起，岫巖縣依法依規(guī)提高干部職工福利待遇：縣總工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人300元/年提至800元/年，用于發(fā)放年節(jié)福利;縣里統(tǒng)一安排各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工普惠體檢，大幅提高體檢標(biāo)準(zhǔn)。一些老干部欣慰地說(shuō)：“過(guò)去要想檢查到位，得自己貼錢(qián)，現(xiàn)在檢的項(xiàng)目多，大家獲得感更強(qiáng)了。”

“改革不能光做減法，也要考慮多做加法，干部有了獲得感，才能順利推進(jìn)改革?！眳钦裼钫f(shuō)，要注意掌握改革措施力度與干部承受度的動(dòng)態(tài)平衡，并將部分改革收益用于獎(jiǎng)勵(lì)、反哺，才能讓干部群眾主動(dòng)參與、支持改革，將過(guò)緊日子變成一種行動(dòng)自覺(jué)。

岫巖縣縣長(zhǎng)李帥說(shuō)，過(guò)去縣里一些部門(mén)人浮于事、獎(jiǎng)懲不清，“誰(shuí)干活誰(shuí)吃虧”心態(tài)普遍。如今市場(chǎng)化改革，讓“不為者”原形畢露，讓“有為者”脫穎而出?！柏?cái)政預(yù)算緊了，干部職工意識(shí)到‘等靠要’不靈了，紛紛為解難題想辦法、找出路?！?/p>

政府過(guò)緊日子，也不能影響民生福祉。近期，岫巖縣著手解決困擾城區(qū)民眾的新能源汽車(chē)“充電難”問(wèn)題，引入央企與縣城建集團(tuán)合作，以前者出錢(qián)、后者出資產(chǎn)的方式成立投資公司，在城區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)快充站?！八悸芬蛔兲斓貙?。”副縣長(zhǎng)劉傳祿說(shuō)，縣里不用投入，還能從這項(xiàng)民生工程中有所受益。

“日子不在于‘緊不緊’，而在于‘怎么過(guò)’?！边|寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王振宇說(shuō)，岫巖縣改革形成了精準(zhǔn)配置資源、高效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的靈活機(jī)制，增收節(jié)支之路也能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

編輯：宋榮俊