半月談?dòng)浾?劉藝淳 趙紫羽

近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛案件頻發(fā)。2024年1至11月，全國(guó)法院審結(jié)一審涉新就業(yè)形態(tài)民事案件就有約8萬(wàn)件。外賣(mài)員、快遞員等勞動(dòng)者一旦遇到疾病、工傷，很容易處于權(quán)益受損的不利局面，新就業(yè)群體勞動(dòng)保障堵點(diǎn)亟須打通。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，社保繳納壓力大

早上8點(diǎn)出發(fā)，晚上10點(diǎn)左右回家休息，這是沈陽(yáng)外賣(mài)騎手沈聰日常的工作節(jié)奏。沈聰認(rèn)識(shí)不少同行，大家的日程相似：抓住三餐時(shí)間高峰期，每單收入3至8元不等。不少人為了多賺錢(qián)，會(huì)繼續(xù)在夜宵時(shí)段跑兩三個(gè)小時(shí)。工作強(qiáng)度大、時(shí)間趕，交通事故不時(shí)發(fā)生，意外傷害風(fēng)險(xiǎn)大，然而一旦發(fā)生事故，騎手的權(quán)益保障卻是難題。

外賣(mài)員風(fēng)雨無(wú)阻送餐 王翔 攝

江蘇省一名快遞員表示，快遞公司把一片區(qū)域包給第三方公司，甚至多層轉(zhuǎn)包，業(yè)內(nèi)將這種模式稱(chēng)為“眾包”，騎手接單自由度較高，結(jié)薪靈活?！捌脚_(tái)出于成本考慮，在勞動(dòng)者入職較長(zhǎng)時(shí)間后才會(huì)繳社保，由于人員流動(dòng)性較大，不繳的情況也較普遍?！?/p>

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之上。而新就業(yè)群體常常與第三方勞務(wù)派遣公司簽訂“勞動(dòng)合作協(xié)議”而非勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與用工方是否存在法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系或?qū)嶋H用工關(guān)系存在爭(zhēng)議，這意味著部分新就業(yè)群體無(wú)法認(rèn)定工傷。

在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下，騎手的意外傷害保險(xiǎn)也需自行購(gòu)買(mǎi)，且理賠存在一定限制。一位曾與私家車(chē)發(fā)生交通事故的北京眾包騎手對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“司機(jī)的保險(xiǎn)公司讓我提供收入證明計(jì)算誤工費(fèi)?？烧移脚_(tái)開(kāi)收入證明時(shí)，平臺(tái)卻說(shuō)這與他們沒(méi)有關(guān)系，最后保險(xiǎn)公司根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)賠付了，還要求在二級(jí)及以上公立醫(yī)院就醫(yī)。”

平臺(tái)方通過(guò)層層轉(zhuǎn)包規(guī)避繳納社保，如果勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份自行繳納社保，本應(yīng)該由雙邊繳納的社保，轉(zhuǎn)而由勞動(dòng)者單獨(dú)繳納，加重了勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，多名新就業(yè)人員曾自己繳納過(guò)社保，但因失業(yè)、更換工作、家庭支出增加等原因暫停繳費(fèi)，長(zhǎng)期參保意愿不足。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心趙青主持的靈活就業(yè)人員社會(huì)保障課題組于2022年至2023年訪(fǎng)問(wèn)1600余名即時(shí)配送騎手和快遞員群體后發(fā)現(xiàn)，他們參加的社保險(xiǎn)種人均不到兩個(gè)，沒(méi)有參加任何社保的從業(yè)者近三成，參加工傷保險(xiǎn)的群體僅占從業(yè)人員的22%。

最高法發(fā)布指導(dǎo)性案例

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，目前主要依據(jù)相關(guān)部門(mén)2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》。“眾包騎手需要與企業(yè)有建立勞動(dòng)關(guān)系的合意、需要存在人身依附性和經(jīng)濟(jì)從屬性、需要接受企業(yè)管理，是企業(yè)的組成部分?！北本┯?重慶)律師事務(wù)所律師羅康說(shuō)，眾包自由接單、隨時(shí)提現(xiàn)的特點(diǎn)讓事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的判定遇到困難。

企業(yè)在眾包騎手注冊(cè)前已搭建好“戰(zhàn)無(wú)不勝”的平臺(tái)注冊(cè)協(xié)議。羅康認(rèn)為，平臺(tái)將實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定依據(jù)的“勞動(dòng)關(guān)系特征”通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行了切割，用工主體、支付報(bào)酬主體、管理主體等都由不同的企業(yè)來(lái)完成。

勞動(dòng)者到法院后，“該選擇誰(shuí)成為被告”成為讓人頭疼的問(wèn)題?！霸谒痉ㄅ欣校罅康牡谌焦就ㄟ^(guò)論證‘自己并非合適的被告’讓人白跑一趟，只能再次選擇主體進(jìn)行起訴?！绷_康說(shuō)。在實(shí)踐中，騎手受制于較高的訴訟成本，往往選擇私下調(diào)解。

令人欣慰的是，最高人民法院2024年12月23日發(fā)布第42批共4件指導(dǎo)性案例，首次發(fā)布針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議的專(zhuān)題指導(dǎo)性案例，其中針對(duì)外賣(mài)騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題作出回應(yīng)。

平臺(tái)企業(yè)或者平臺(tái)用工合作企業(yè)與勞動(dòng)者訂立承攬、合作協(xié)議，勞動(dòng)者主張與該企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)，綜合考慮勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間及工作量的自主決定程度，勞動(dòng)過(guò)程受管理控制程度，勞動(dòng)者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、算法規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法，勞動(dòng)者工作的持續(xù)性，勞動(dòng)者能否決定或者改變交易價(jià)格等因素，依法作出相應(yīng)認(rèn)定。

“最高法明確了‘類(lèi)案類(lèi)判’的觀點(diǎn)?！绷_康說(shuō)，這些案例會(huì)給更多法律從業(yè)者參照，新就業(yè)群體的權(quán)益保障將更加周全。

填補(bǔ)立法空白，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

專(zhuān)家表示，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的變化，我國(guó)勞動(dòng)法律體系存在空白區(qū)，亟待補(bǔ)齊法律規(guī)范的制度短板，為新就業(yè)群體權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。

一是從法律法規(guī)層面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整。趙青建議，學(xué)界與實(shí)務(wù)界需要對(duì)不同類(lèi)型的用工平臺(tái)、不同類(lèi)型的新就業(yè)群體的豐富實(shí)踐判例進(jìn)行總結(jié)歸納，不斷修訂完善勞動(dòng)法及社會(huì)保險(xiǎn)法，做到與時(shí)俱進(jìn)。

二是創(chuàng)新設(shè)計(jì)勞動(dòng)保障機(jī)制。一些城市已經(jīng)根據(jù)新就業(yè)群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀，開(kāi)展試點(diǎn)工作，如廣東、浙江等省份先后發(fā)布了《用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法(試行)》，嘗試將新就業(yè)群體納入工傷保險(xiǎn)體系。專(zhuān)家表示，這些探索有助于新就業(yè)群體保障政策體系逐步完善，但總體來(lái)看，相關(guān)機(jī)制還需要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)，比如在參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上合理劃分繳費(fèi)檔次，建立多方參與的籌資機(jī)制，減輕新就業(yè)群體參保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是讓平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在羅康看來(lái)，數(shù)字平臺(tái)作為新就業(yè)群體的主要工作場(chǎng)所和收入來(lái)源，應(yīng)承擔(dān)起為他們提供必要社會(huì)保障的責(zé)任?？赏ㄟ^(guò)制定“責(zé)任清單”引導(dǎo)企業(yè)提升法律意識(shí)，健全用工管理制度，逐步提高新就業(yè)群體權(quán)益保障水平;強(qiáng)化政府監(jiān)督指導(dǎo)作用，明確平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)保障體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。