平安，是民生所盼，是發(fā)展之基。近年來(lái)，閔行區(qū)委政法委踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新打造以“平安家園”“平安客廳”“平安聯(lián)盟”“平安聯(lián)動(dòng)”為載體的平安矩陣，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，培育和打造了一個(gè)個(gè)典型樣板，切實(shí)提升人民群眾獲得感和幸福感。

新華網(wǎng)上海5月30日電 在城市化進(jìn)程加速、社會(huì)治理復(fù)雜度提升的背景下，如何高效化解基層矛盾糾紛、釋放警務(wù)資源、提升群眾安全感，成為城市治理的重要課題。上海市閔行區(qū)以“平安矩陣”建設(shè)為抓手，由區(qū)委政法委牽頭公安、應(yīng)急、城運(yùn)等部門(mén)，創(chuàng)新探索非警務(wù)類(lèi)“110”警情分流處置機(jī)制，通過(guò)“平安聯(lián)動(dòng)”模式將警務(wù)資源與基層治理力量深度融合，走出了一條具有示范意義的基層治理現(xiàn)代化路徑。

機(jī)制破題：非警務(wù)類(lèi)110分流重塑治理生態(tài)

長(zhǎng)期以來(lái)，噪音擾民、鄰里糾紛、求助服務(wù)等非警務(wù)類(lèi)警情占用了大量基層警力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)非警務(wù)類(lèi)警情曾一度占到總警情的30%，其中挪車(chē)求助、物業(yè)糾紛等“民生小事”占比最高。面對(duì)這一痛點(diǎn)，閔行區(qū)以浦江鎮(zhèn)、浦錦街道為試點(diǎn)，率先構(gòu)建起“精準(zhǔn)分流、專(zhuān)業(yè)處置、閉環(huán)管理”的非警務(wù)類(lèi)110分流體系，實(shí)現(xiàn)了“為警情找對(duì)家門(mén)，讓專(zhuān)業(yè)人解專(zhuān)業(yè)事”。

清單化分流，明確職責(zé)邊界。

閔行區(qū)制定非警務(wù)類(lèi)“110”分流事項(xiàng)清單，涵蓋環(huán)境違法、房屋管理、非警務(wù)求助、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、糾紛調(diào)解等5大類(lèi)52項(xiàng)具體內(nèi)容。派出所接警后，接警員通過(guò)警務(wù)平臺(tái)與區(qū)總值班室（區(qū)應(yīng)急指揮中心）指揮調(diào)度平臺(tái)互聯(lián)互通，30秒內(nèi)完成警情研判，將非警務(wù)類(lèi)警情精準(zhǔn)分流至街鎮(zhèn)城運(yùn)中心指揮平臺(tái)。這一機(jī)制徹底改變了“凡警必出”的傳統(tǒng)模式，使警力資源聚焦于刑事案件、治安防控等主責(zé)主業(yè)。

一體化聯(lián)動(dòng)，打通處置鏈條。

浦錦街道創(chuàng)新“判、轉(zhuǎn)、接、核”四步工作法：“判”：街道與派出所聯(lián)合研判警情性質(zhì)，明確分流方向；“轉(zhuǎn)”：城運(yùn)中心作為“中樞大腦”，對(duì)分流警情分類(lèi)派單至居委會(huì)、物業(yè)、職能部門(mén)；“接”：整合網(wǎng)格員、應(yīng)急隊(duì)伍、居村干部等力量，確保15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；“核”：將處置結(jié)果納入年度考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。

目前，浦錦街道非警務(wù)類(lèi)警情處置率達(dá)98%，重復(fù)報(bào)警率下降至2%以下。

專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提升處置效能。

浦江鎮(zhèn)組建了一支參照公安輔警標(biāo)準(zhǔn)管理的聯(lián)警聯(lián)動(dòng)隊(duì)，隊(duì)員需經(jīng)過(guò)法律知識(shí)、應(yīng)急處置、跟班實(shí)訓(xùn)等三階段考核方可上崗。這支隊(duì)伍實(shí)行“早中兩班制”，覆蓋每日7點(diǎn)至23點(diǎn)，平均12分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，能夠獨(dú)立處理52項(xiàng)非警務(wù)類(lèi)警情。2024年，該隊(duì)伍累計(jì)分流警情1.88萬(wàn)起，日均29起，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%。

實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)：從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同治理”

非警務(wù)類(lèi)110分流機(jī)制的價(jià)值，在于將“民生小事”轉(zhuǎn)化為“治理大事”，通過(guò)多部門(mén)協(xié)同破解基層治理難題。

噪音糾紛的“柔性化解”。

浦錦路派出所曾接到某小區(qū)居民報(bào)警，反映樓上噪音擾民。民警與居委干部同步到場(chǎng)，通過(guò)“法律宣講+情感疏導(dǎo)”雙管齊下，促使雙方達(dá)成諒解。這一模式改變了過(guò)去“民警到場(chǎng)記錄、問(wèn)題后續(xù)無(wú)人跟進(jìn)”的弊端，實(shí)現(xiàn)“一次處置、徹底解決”。

走失老人的“溫暖接力”。

浦江鎮(zhèn)聯(lián)警聯(lián)動(dòng)隊(duì)接到迷途老人求助后，隊(duì)員10分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)跨江尋訪(fǎng)、居委聯(lián)動(dòng)，將老人安全送回家中。此類(lèi)警情若按傳統(tǒng)流程處理，需民警先到場(chǎng)再移交，耗時(shí)至少翻倍，而分流機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“處置鏈條無(wú)斷點(diǎn)”。

租房糾紛的“源頭化解”。

浦江科技廣場(chǎng)一起租客與二房東糾紛中，聯(lián)警聯(lián)動(dòng)隊(duì)員聯(lián)合專(zhuān)職調(diào)解員，通過(guò)4小時(shí)溝通促成雙方和解。事后，租客專(zhuān)門(mén)致信感謝：“以前這類(lèi)事只能打官司，現(xiàn)在家門(mén)口就能解決，省時(shí)省力更省心！”

體系升級(jí)：從“物理整合”到“化學(xué)融合”

閔行區(qū)的探索不止于機(jī)制創(chuàng)新，更致力于構(gòu)建“平安聯(lián)動(dòng)”的治理生態(tài)。

科技賦能，打造智慧平臺(tái)。

通過(guò)打通“110”警務(wù)平臺(tái)與區(qū)總值班室（區(qū)應(yīng)急指揮中心）指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)類(lèi)警情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、處置流程全程跟蹤。浦江鎮(zhèn)聯(lián)警聯(lián)動(dòng)隊(duì)可實(shí)時(shí)接收警務(wù)平臺(tái)派單，處置響應(yīng)速度媲美警務(wù)出警，真正做到“民有所呼，我必有應(yīng)”。

陣地前移，構(gòu)建“一站式”解紛樞紐。

浦江鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心整合司法、公安、婦聯(lián)、勞動(dòng)等部門(mén)資源，設(shè)立8間專(zhuān)業(yè)化調(diào)解室，配備8名專(zhuān)職調(diào)解員和1名公益律師。2024年，該中心日均調(diào)解案件7至8起，合同糾紛、物業(yè)糾紛等復(fù)雜案件調(diào)解周期縮短至3天以?xún)?nèi)。

群眾參與，激活治理“神經(jīng)末梢”。

通過(guò)“平安客廳”“平安聯(lián)盟”等載體，閔行區(qū)吸納物業(yè)、業(yè)主、志愿者等多元主體參與治理。浦錦街道景舒苑第二居民區(qū)試點(diǎn)“樓棟自治”，由居民推選“平安志愿者”協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”。

未來(lái)展望：深化“平安聯(lián)動(dòng)”的閔行實(shí)踐

科技賦能，構(gòu)建智能預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

閔行區(qū)將進(jìn)一步拓展智能化應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位高發(fā)警情區(qū)域，結(jié)合AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警。例如，在浦江鎮(zhèn)試點(diǎn)“智慧安防小區(qū)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常人員聚集、消防通道占用等問(wèn)題，將治理關(guān)口前移至“萌芽階段”，提升基層治理的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

機(jī)制創(chuàng)新，完善治理考核體系。

以“群眾獲得感”為核心，優(yōu)化考核指標(biāo)。除分流處置率、響應(yīng)速度外，將引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)連續(xù)考核落后的部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。通過(guò)“數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、群眾打分”，激發(fā)各部門(mén)參與治理的積極性和主動(dòng)性。

品牌打造，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣本。

以浦江鎮(zhèn)、浦錦街道為標(biāo)桿，總結(jié)提煉“聯(lián)警聯(lián)動(dòng)”“矛盾多元化解”等經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的《閔行基層治理工作手冊(cè)》。計(jì)劃未來(lái)三年內(nèi)在全區(qū)推廣“平安聯(lián)動(dòng)2.0”模式，整合更多社會(huì)力量參與調(diào)解，打造“一鎮(zhèn)一品”的基層治理創(chuàng)新品牌，讓“平安聯(lián)動(dòng)”成為上海超大型城市治理的示范樣本。

從“平安矩陣”到“平安聯(lián)動(dòng)”，閔行區(qū)以非警務(wù)類(lèi)110分流為切口，探索出一條符合超大城市特點(diǎn)的基層治理現(xiàn)代化路徑。這一模式不僅實(shí)現(xiàn)了“為警情減負(fù)，為平安增效”，更讓人民群眾真切感受到“平安就在身邊”。正如浦江鎮(zhèn)居民所言：“以前遇到問(wèn)題不知找誰(shuí)，現(xiàn)在一個(gè)電話(huà)，專(zhuān)業(yè)人員馬上到，這才是真正的‘平安’！”（文字：許超；攝制：徐昌敏、張千石）