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【2025兩會看重慶】重慶市司法局:以法治賦能 基層治理全面縱深發(fā)展

2025-01-17 14:30
來源:半月談網(wǎng)

法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是基層社會治理的基礎(chǔ)性保障。重慶市司法局聚焦服務(wù)超大城市現(xiàn)代化治理,以基層治理法治化“五大行動”為抓手,不斷壯大法治建設(shè)力量,推動行政執(zhí)法智慧化、糾紛化解智能化、公共法律服務(wù)全覆蓋,法治建設(shè)體制機(jī)制不斷完善,基層治理法治化水平持續(xù)提升。

村民共商村居事務(wù)

行政執(zhí)法改革推動

執(zhí)法力量、事項、方式“三個綜合”

“執(zhí)法人員一起來檢查,一次性把問題告知我們,我們也可以統(tǒng)一確認(rèn),一并整改?!蔽挥诖牌骺诠沛?zhèn)的某商戶工作人員對沙坪壩區(qū)司法局推行的多跨協(xié)同“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法方式予以充分認(rèn)可。

2024年以來,重慶圍繞“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革部署,扎實推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)治理一體化、交通治理一體化、安全治理一體化、公共服務(wù)一體化、行政執(zhí)法一體化、數(shù)字治理一體化、城鄉(xiāng)治理一體化,實現(xiàn)城市綜合治理與基層智治“141”體系順暢銜接,推動城市治理更高效、更智慧。

行政執(zhí)法工作面廣量大,代表的是人民的利益,體現(xiàn)的是政府的執(zhí)政水平。通過“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,整合歸并執(zhí)法隊伍,可以切實解決“九龍治水”問題。

渝中區(qū)作為重慶“母城”,地域面積小、人口密度大,景點、醫(yī)院等場所多,長期以來停車難、停車亂給市民出行帶來不便,更影響城市形象。

渝中區(qū)以數(shù)字化變革為引領(lǐng),深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革,開展“人行道違停執(zhí)法監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用,打造“整體智治、協(xié)同高效”的停車執(zhí)法監(jiān)管新模式。同時,渝中區(qū)依托“141”基層治理指揮中心與“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用全線貫通能力,實現(xiàn)“網(wǎng)格員日常巡查+視頻監(jiān)控”實時搜集問題線索,針對違法行為指派屬地街道執(zhí)法大隊迅速前往違停地點開展線上執(zhí)法,形成“線索發(fā)現(xiàn)—違法提醒—分流交辦—執(zhí)行處置”全鏈條執(zhí)法閉環(huán)。

渝中區(qū)“人行道違停執(zhí)法監(jiān)管一件事”是重慶市數(shù)字賦能推動“管執(zhí)協(xié)同”的眾多創(chuàng)新實踐之一。

沙坪壩區(qū)圍繞旅游景區(qū)執(zhí)法監(jiān)管重點領(lǐng)域,創(chuàng)新實施“景區(qū)執(zhí)法監(jiān)管一件事”;合川區(qū)關(guān)聯(lián)7大執(zhí)法主體和18項檢查事項,涵蓋休閑娛樂、生產(chǎn)建設(shè)、交通運輸3個場景,全流程、精準(zhǔn)化打造“噪聲執(zhí)法監(jiān)管一件事”;高新區(qū)以“進(jìn)一次門、查多項事、一次查到位”為指引,探索“一支隊伍管執(zhí)法”,最大化解決執(zhí)法擾企問題……2024年以來,重慶在全市1031個鎮(zhèn)街全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革,推動實現(xiàn)執(zhí)法力量、事項、方式“三個綜合”,實戰(zhàn)化開展針對占用消防通道、亂搭亂建等常見多發(fā)違法行為的執(zhí)法活動。

多元調(diào)解機(jī)制

促進(jìn)矛盾糾紛高效化解

“工會、司法、人力社保、法院、檢察院一起來幫助我們解決問題,僅用兩天,就幫我們成功拿回了工資?!蹦玫窖a(bǔ)發(fā)帶薪年休假工資的李先生激動地說。早前,李先生等27名職工陸續(xù)退休后,因單位未按照國家法律規(guī)定安排年休假,李先生與用人單位發(fā)生薪資糾紛,雙方協(xié)商無果,矛盾即將激化。

集體勞動爭議涉及勞動者人數(shù)多、社會影響大,處理效果直接關(guān)系勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。在了解到該情況后,忠縣司法局立即啟動“工會+司法+人社+法院+檢察院”群眾性勞動爭議工作聯(lián)動機(jī)制(五方聯(lián)動機(jī)制)。組建工作專班,組織司法局、人力社保局、法院、總工會、商務(wù)委、稅務(wù)局等相關(guān)職能部門和企業(yè)屬地街道辦事處、派出所召開聯(lián)席會議,共同參與矛盾化解。經(jīng)調(diào)解,雙方達(dá)成一致意見,用人單位按相關(guān)規(guī)定支付了李先生等人7萬余元帶薪年休假工資。

重慶市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,圍繞“一站服務(wù)·關(guān)口前移·多元共治”總體思路,建立健全“人社+工會+司法+法院+N”的勞動人事爭議聯(lián)動調(diào)解處置機(jī)制,整合勞動監(jiān)察、勞動仲裁、工會、法院、社會等多方力量,以“重慶調(diào)解在線”為依托,形成訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、復(fù)調(diào)等銜接聯(lián)動的解紛體系,實現(xiàn)一站式解紛,極大提高了勞動爭議糾紛化解效率。

除大力推廣勞動糾紛一站式聯(lián)處中心建設(shè)外,重慶還大膽探索創(chuàng)新,將復(fù)雜的線下勞動人事爭議處理流程搬到線上,讓應(yīng)用“跑起來”,讓執(zhí)法效能持續(xù)提升。

“調(diào)解后,不用親自去法院提交材料,網(wǎng)上就能辦理,高效又便捷,我們很滿意!”南川區(qū)大觀鎮(zhèn)楊女士收到司法確認(rèn)裁定書時,十分感激地說道。楊女士與兄弟姐妹涉及的家庭糾紛是“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用上線后首例線上完成司法確認(rèn)的調(diào)解案件。

為適應(yīng)糾紛調(diào)解工作趨勢,重慶市司法局、市高級人民法院高效協(xié)同,深化平安法治、數(shù)字法治領(lǐng)域改革,推動“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用與法院審判管理系統(tǒng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)網(wǎng)上流程全線貫通。

2024年8月,“重慶調(diào)解在線”納入數(shù)字重慶建設(shè)重大應(yīng)用“一本賬”管理并全市上線試運行,實現(xiàn)線上“跨部門”聯(lián)通14個職能部門及單位,“跨層級”貫通市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居、調(diào)解小組五級。借助“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用,調(diào)解員或當(dāng)事人可以將人民調(diào)解協(xié)議等有關(guān)材料上傳系統(tǒng),法官接到案件推送直接網(wǎng)上審理,群眾在家中即可收到司法確認(rèn)裁定書,大幅縮短了從人民調(diào)解到司法確認(rèn)的時間。

應(yīng)用上線以來,入駐調(diào)解組織1.3萬個、調(diào)解員6.7萬名,線上線下辦理調(diào)解案件53.4萬件,當(dāng)事人申請糾紛調(diào)解時間由半天縮短至5分鐘,調(diào)解辦案時長平均縮短50%以上。

顧問進(jìn)村居、服務(wù)零距離?

實現(xiàn)基層法律服務(wù)高品質(zhì)供給

“真沒想到楞個快!上午申請法律援助,下午事情就解決好了,錢也拿到手了。”鄭阿姨開心地說道。

2024年5月,年近60歲的鄭阿姨在幫助花椒種植大戶周老板摘花椒的過程中不慎受傷,與周老板就醫(yī)療費等賠償問題產(chǎn)生糾紛。鄭阿姨遂到江津區(qū)法律援助中心申請法律援助。在了解案情后,援助中心工作人員考慮到本案訴訟標(biāo)的小,訴訟過程漫長,且當(dāng)事人有調(diào)解意向,便積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣{(diào)委會進(jìn)行調(diào)處,最終圓滿解決了此次糾紛。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措。鄭阿姨的案例是江津區(qū)司法局“援調(diào)對接”的一個縮影,通過“互助+互補(bǔ)”,江津區(qū)司法局建立法律援助與人民調(diào)解雙向互動工作模式,確保“援調(diào)對接”案件對得上、抓得牢、化得了。

涪陵二渡村,被譽為“世界榨菜第一村”,這里的村民世代相傳種植青菜頭,小小的青菜頭承載著無數(shù)的鄉(xiāng)村夢想。

作為制作榨菜的主要原材料,青菜頭價格經(jīng)常由于榨菜產(chǎn)品供需形勢變化而大幅波動。“青菜頭最低價時,一斤才賣1角多錢,連肥料錢都不夠,更莫說人工錢……”“我每年種植近10畝青菜頭,但一年到頭卻賺不了多少錢?!辈速v傷農(nóng),使得榨菜產(chǎn)業(yè)矛盾積累越來越深,不僅影響村民的生計,也威脅著整個榨菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了解決這一頑疾,二渡村的“法律明白人”團(tuán)隊積極行動起來,深入田間地頭,傾聽村民的聲音,了解他們在青菜頭種植、加工與銷售中遇到的難題。

經(jīng)過調(diào)研走訪,二渡村的“法律明白人”團(tuán)隊最終制定了一個法治化與市場化并行的方案,即“一個保護(hù)價、兩份保證金、一條產(chǎn)業(yè)鏈”。新的方案既能有效規(guī)避“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象,又能激發(fā)農(nóng)戶種植青菜頭的積極性,保證榨菜原料生產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

深化“法律明白人”培養(yǎng)工程,是重慶市加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、助推鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。重慶市司法局以基層治理法治化“五大行動”為抓手,充分發(fā)揮司法所的司法行政系統(tǒng)“毛細(xì)血管”功能,以司法所規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),加大公共法律服務(wù)高品質(zhì)供給,培育了“法律明白人”等深度覆蓋基層的法治力量。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,堅持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”和推進(jìn)司法行政服務(wù)向人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治需求旺盛區(qū)域延伸的原則,延伸拓展司法所組織網(wǎng)絡(luò),全市司法所達(dá)到1034家,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所1031家,開發(fā)區(qū)司法所 3 家,實現(xiàn)司法所深度覆蓋。

在村、社區(qū)層面,充分利用司法所優(yōu)勢,實施“1名村(居)法律顧問+N名法律明白人”行動,累計培養(yǎng)“法律明白人”5.5萬余名,不斷提升基層法律服務(wù)覆蓋率;以農(nóng)家小院為主體,推進(jìn)打造200余個法治微院落,將普法責(zé)任、普法元素、普法活動下沉到社會治理最末端;建立健全定向精準(zhǔn)普法“閉環(huán)”機(jī)制,精準(zhǔn)提升基層群眾法治素養(yǎng),努力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。(谷殿清)

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責(zé)任編輯:孔德明

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